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中央下放權力 不同機構應互通有無

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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/救災錢-應全數用在災區-研究-沒那麼簡單-210000733.html

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以印度為例,雖然沒有國家層級的減災計畫,卻是讓各個人信貸省自行串連各自的計畫,以更貼近地方的真實需求。同時,建立各省和城市之間的聯繫也是關鍵,因為若缺少橫向聯繫,奧里薩邦和艾哈邁達巴德省的創新政策就無法運用在其他省份。

該研究檢視馬利的旱災、菲律賓風災和印度熱浪等災害,主張要減少貧窮和建構氣候災難適應能力必須透過串連合作,否則有成效不佳的風險。

對的工具要用在對的地方

信用貸款債務協商

「每天最高溫都出現在不同地方,越來越多南方省份受影響。不能等到災難發生時才開始複製其他地區的減災措施。」Wilkinson說。

「新的工作模式是將過去聯繫不佳的機構串連起來。」報告寫道。

這也表示,太狹隘的反應可能忽略了許多連帶受影響的人。

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-發展中國家獲資助建立「氣候風險早期預警系統」

主要研究人員之一Emily Wilkinson指出:「捐款者往往傾向找出災害熱點,將資源投注在這些地點。」但是災難的影響並非只受限於發生地點。

該研究的目的是,當未來因極端氣候而不確定性升高,找出哪些行動和工具仍然有效。例如,印度近年致命熱浪越來越嚴重,但光是將熱浪定調為一種災難,就取得明顯的進展。

政府的公共計畫和其他社會安全網措施——如災後甚至災前的應急現金——也是另一種避免受災社區變賣資產而導致貧窮加劇的作法。

研究指出,政府氣候減災計畫已經應用於衣索比亞、墨西哥和孟加拉。坦尚尼亞則有「社會行動基金」,提供民眾災難時使用。但是Wilkinson指出,在災難來臨前建立災難適車貸應能力的獎勵機制仍然相當缺乏或是無效,「有對的工具但沒有用在正確的地方。」

研究警告,氣候災難適應能力的發展趕不上災難惡化的速度,因此氣候災難阻礙消滅貧窮的進程,甚至讓更多人陷入貧窮;「在氣候變遷之下,逐步建構適應能力可能已經不足確保消滅貧窮。風險管理需要轉型,方可應付未來氣候災難風險的規模和範疇。」

本報2015年12月15日綜合外電報導,姜唯編譯;蔡麗伶審校

-善用自然韌性 國際投1億美元做「生態防災」

此外,政府下放權力,讓決策靠近問題來源,可能是更有效的作法,可以尋找更創新的降低風險方法,如保險計畫。但Wilkinson強調,保險不應被視為風險管理的萬靈丹,但是當風險變得越來越難以預測,保險不失為平衡其他「結構性」減災措施——如防洪堤——等手段。

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災難的影響並非只受限於發生地點,圖為2009年八八水災災後的慘況。圖片來源:本報資料照片。捐款湧向災區 其他受波及地區遭忽略

-路透社(2015年12月11日),Look beyond hotspots to help people weather climate shocks: study

例如過去10年來,馬利共和國農民和牧民飽受乾旱破壞作物和牲畜之苦,尤其偏鄉居民更加貧窮飢餓。但是這些損失的連帶影響範圍遠超過乾旱地區。危機區域收成失敗可能導致全國糧價高漲和都市兒童飢餓。

貸款「救災錢」應全數用在災區? 研究:沒那麼簡單

倫敦海外發展研究所(Overseas Development Institute)於聯合國氣候大會(COP21)邊會發表研究指出,氣候減災資金過度集中在極端氣候發生地,用於建立貧窮地區的氣候韌性,可能不是最有效的作法。

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